大米走私猖厥 稻谷去库存难上加难

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文章摘要:3月上旬,海关总署缉私局统一指挥重庆、昆明、长沙、贵阳海关缉私局,在地方公安机关的大力支持配合下,一举捣毁涉嫌走私大米团伙7个,初估涉案走私大米1.34万吨,案值约6700万元。 据了解,为维护国家农业战略安全和农民利益,海关在近年来开展绿风、五大战..

    3月上旬,海关总署缉私局统一指挥重庆、昆明、长沙、贵阳海关缉私局,在地方公安机关的大力支持配合下,一举捣毁涉嫌走私大米团伙7个,初估涉案走私大米1.34万吨,案值约6700万元。
    据了解,为维护国家农业战略安全和农民利益,海关在近年来开展“绿风”、“五大战役”等专项行动基础上,今年继续在打击走私“国门利剑2016”联合专项行动中,将粮食走私作为重中之重予以严厉打击。
    
大米走私入境势头不减
    今年以来(截至3月5日),全国海关已查获粮食走私案件174起,查证涉案走私大米等粮食5万余吨,比去年同期上升1.8倍多。
    虽然海关对大米走私开展了严厉的打击,但大米走私却防不胜防。2014年全国海关在打击农产品走私的“绿风”专项行动中,查获大米走私案件467起,查获走私大米21.01万吨,但也仅为当年走私大米200多万吨的1/10。
    由于国内外大米价差巨大,2015年越南和缅甸两国大米走私中国的势头依然不减。据越南《年轻人报》2016年2月23日报道,越南驻华商务参赞裴辉煌表示,中国是越南最大的大米出口市场,约50%的大米对华出口。
    2015年,越南对华出口大米335万吨(未含边贸出口额),占中国大米进口总额的54%,比从我国海关进口的越南大米多了150多万吨。越南粮食协会也称,经边贸出口的大米160万~180万吨,即越南大米走私我国可能高达160多万吨。
    缅甸商务部2月底的数据显示,迄今为止的2015财年大米出口量为100万吨,大部分向中国出口。而根据我国海关统计,2015年缅甸向中国出口的大米仅为12930吨。因此,2015年国内大米走私数量预计仍超过200万吨,大米走私依旧十分猖厥。
    
进口大米也在快速增长
    与此同时,我国从海关进口的大米也在快速增长。2015年我国累计进口大米335万吨,较上年增加79万吨,增幅31%,进口量再创历史纪录。累计出口大米28.6万吨,大米净进口首次突破300万吨,达到了306.41万吨。
    2015年我国大米进口的主要来源国依旧是越南、泰国、巴基斯坦等国,合计从三国进口的大米为313.9万吨,占总进口量的93.7%。其中,从越南进口大米达179.2万吨,较上年增加43.9万吨,占总进口量的53.5%;从泰国进口大米92.4万吨,较上年增加19.6万吨,占总进口量的27.6%;从巴基斯坦进口大米42.3万吨,较上年增加1.6万吨,占总进口量的12.6%。
    在我国所进口的335万吨大米中,精米达到了247.4万吨,占总出口量的73.9%,较上年增加42.5万吨,增幅20.7%;碎米高达80.5万吨,占比24%,较上年增加32.5万吨,增幅67.7%;糙米为4.9万吨,占总出口量的1.5%,较上年增加3.9万吨,增幅390%;稻谷为1万吨,占比0.3%,较上年下降0.8万吨,减幅44.4%。
    在所有出口的稻米中,低端的籼米、籼稻进口量达242.8万吨,占总进口量的72.5%。其中,籼精米进口量为182.9万吨,占进口精米的73.9%,较上年增加34.3万吨,增幅23.1%;进口籼碎米54.3万吨,占进口碎米的67.5%,较上年增加43.9万吨,增幅高达905.6%。籼米特别是籼碎米进口大幅增加,是我国大米进口单价较低的主要原因。
    2015年,广东以全年进口量196万吨雄居榜首,较上年同期增加54万吨,增幅38%,占总进口量的58.5%;北京以24.4万吨位居次席,较去年同期增加11.6万吨,增幅90.6%,占总进口量的7.3%;浙江进口大米20.7万吨,位列第三,较去年同期增加10万吨,增幅93.5%,占总进口量的5.9%。其后依次为:福建12.9万吨,湖南12.1万吨,江西11.7万吨,江苏8.9万吨,广西7.4万吨,湖北5.2万吨,安徽5.1万吨。
    由此可见,无论是产区,还是销区,大米进口均呈大幅增加之势,大米进口的冲击也呈全方位态势。在国内稻谷产量增加、大米需求减少的情况下,大米进口的高速增长,加剧了国内稻米市场的供应压力。
    
走私进口负面影响越来越大
    虽然大米年进口量与国内大米总消费量相比并不大,但对国内大米市场的负面影响却越来越大。
    严重威胁国内粮食安全。2015年我国海关进口大米335万吨,加上200多万吨的走私大米,合计进口大米达500多万吨,约占当前国内大米总消费的4%,已经逼近口粮绝对安全的底线。如果放任走私大米长驱直入,不用多久,“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全目标底线将被突破。
    严重干扰国家粮食政策目标的实现。以前我国稻米市场相对封闭,国家只需要动用少量资金,托市目标就很容易实现。2012年以后,国家托市政策的效果呈现出不断减弱的迹象。
    2013年以来的连续3年,国家均收购了3000多万吨的临储稻谷,但市场只是在最低收购价执行期间被有效稳住,全年运行总体较弱,并导致临储稻谷无法顺利拍卖。主要原因是我国大米市场已不再是一个封闭的市场,国内外大米价格倒挂,托市收购后留下的缺口被源源不断的进口大米所填补。如按2015年大米进口量粗略估算,自2012年至今4年所进口的大米(含走私大米)数量折合成稻谷约达3000万吨,这不仅加重了国内稻谷仓容的压力,增大了资金压力和财政支出,也导致国内稻米市场供应压力进一步增大,临储稻谷不能顺畅出库,稻谷去库存难上加难。
    扰乱了国内稻米市场秩序。由于低端进口大米的流向是从沿海向内陆、销区向产区,与原有的稻米流向相反,加重了我国稻米产销区之间的不平衡现象。
    由于稻强米弱的较长时期存在和加工能力的过剩,使得大米加工利润微薄甚至亏损,加工企业收购稻谷的意愿降低,导致托市收购规模增大。而在国内外大米巨大的价差诱惑下,很多加工企业在利益的驱使下开始用进口大米进行掺兑,使发展偏离了正道,长此以往,加工业做大做强将无从谈起。
    另外,走私大米大多未经检验检疫,带来的未知有害生物,相关部门无法及时掌握信息,难以有效防控。
    
必须采取有效措施加以应对
    大米大量进口,尤其是走私大米的泛滥,对国内稻米市场构成严重冲击,必须高度重视,采取有效措施加以应对。
    加大对走私大米的查处力度。2014年我国海关开展了声势浩大的“绿风”行动,2015年开展了“五大战役”,今年又继续在打击走私“国门利剑2016”联合专项行动,对大米走私构成了一定的威慑。目前走私大米最多的来源国:一是越南,二是缅甸。我国与越南的边境线长达1200多公里,与缅甸的边境线更是长达2100多公里,且沿途地形较为复杂,遏制大米走私难度极大。“绿风”行动也只能查获走私量的1/10,因此,只有进一步加强稽查力度,加大对参与走私大米人员的打击力度,以遏制走私大米的泛滥。
    通过技术革新,大力发展大米深加工,延伸产业链,提升稻米附加值,提升国内大米竞争力。
    提升国内稻谷生产效率。打铁还得自身硬,要想提升国内稻米竞争力,最有效的办法是提高国内稻谷生产效率。
    建立严格的市场追溯体系。国家早就实行了索证验证制度,但还没有全面落到实处。今后应不断完善索证验证制度,建立最严格的追溯制度,让走私进口的大米无处藏身。
    发挥市场机制作用。我国稻谷库存庞大,供过于求。从供求规律来看,我国的稻米价格不应该这么高。如果充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,对临储稻谷进行市场化销售,国内大米价格降低了,不但大米进口将会减少,还将会有利于国内大米的出口,从而有利于稻谷库存的降低。

原文载于《粮油市场报》2016年3月17日B01版

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     [责任编辑:congressss]

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