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平籴平粜和常平仓制

2018/3/13 10:36:18粮油网收藏

  

汉宣帝五凤四年,“百姓安土,岁收丰捻,谷至石五钱,农人少利”,朝廷采纳耿寿昌建立“常平仓”制度的意见,在弘农(三门峡地区)等郡平价收购粮食,开了常平仓制的先河。  

早在春秋战国时期,魏国(今豫北地区)相李悝作“平籴法”,即在丰收年份粮价下跌,政府以平价向农民征购粮食进行储备,价平停止收购;等到歉收年份,政府根据情况平价售出,调剂市场供求,从而稳定粮食价格,帮助灾民度荒。  

一  

秦汉时期,朝廷要求地方建置“常太平仓”调剂丰歉。公元前110年前后汉武帝在全国推行“均输、平准制度”,由官府根据市场情况,“贵即卖之,贱则买之”,其目的在于“平万物而利百姓”,运用市场机制使市场物价保持在一个比较稳定的水平上。汉宣帝五凤四年(公元前54年)“百姓安土,岁收丰捻,谷至石五钱,农人少利”,朝廷采纳耿寿昌建立“常平仓”制度的意见,在弘农(三门峡地区)等郡平价收购粮食,供应京师长安,还节省了漕运费用,开了常平仓制的先河。  

隋唐时期,常平仓制已经推行到全国各地,并且超出粮食范围,成为搞活流通稳定市场调节供求的重要经济措施。唐太宗时,在洛阳、安阳等地置常平仓,“不登则以赈民,或贷为种,至秋而偿”。贞观初年(630年前后),郑州衰乱,百姓流亡,刺史陈君宾努力推行常平仓制,群众“不期月皆还自业。明年四方雨涝,独君宾仓储充实”。“安史之乱”以后,常平仓制时存时亡,和籴也多为强制收购。唐德宗时,“河南府(今洛阳)谷贵人流,令以含嘉仓粟七万石出粜”。元和年间(806年)把常平仓、义仓(隋朝时创建,为民办性质)合并设置,并规定:各州县按照每年税粮的2/10征收粮食,均充常平仓、义仓。到了大中六年(852年),常平仓、义仓完全成为赈灾性质。二  

宋太宗淳化三年(992年)京畿(今开封地区)谷大稔,设常平仓,分遣使臣于四城门置场增价以籴,以近仓储之,待到灾年减价卖给百姓。  

宋仁宗景佑初(1034年)京畿饥,诏出常平粟贷中下户,户一斛。宋神宗时开封等地富商大贾哄抬物价,甚至与官府争籴,市场粮价上涨。熙宁二年(1069年)王安石变法,首先在京师开封推行“均输法”和“市易法”,将粮产区的粮食运销京畿和其他缺粮地区平价供应市场,开封的米价得到了平稳。金朝统治河南期间,令地方于秋熟后广籴,只许民间留足一年口粮,其余一律按市价卖给官府。宣宗贞佑三年(1215年)在河南等地实行遮籴法,规定凡商人贩粮到黄河以北者,每石粮由官府收购八斗。  

元、明时期河南的常平仓、和籴制度有所调整。元世祖至元六年(1269年)立常平仓制:丰年米贱,官府增1/3价收购;歉年减价出售。  

当时濮州(今濮阳)等地饥,贷粮五千石以赈济。明代还设置预备仓,到宣宗宣德五年(1430年)准修复河南向有预备仓,并规定了官府收储谷物的定额。常平仓制也一直实行。  

三  

清代在恢复和继承常平仓以往平价籴粜粮食原则的基础上,对常平仓机构设置、籴粜时间、籴本筹集、籴粮品种、采买定额等作了规定。康熙十七年(1678年)河南大灾,谷麦价较常年高“四五倍”,令各州县把当年常平仓所有粮食迅速赈济。清初,朝廷议定河南籴粮品种为米麦豆和高粱,籴本为政府拨款、按地丁银粮摊派、绅民捐献。后来,由于米易变质,不宜久储。因而在雍正三年(1725年)规定,各省常平仓一律改储稻谷,凡现存粮食按照比例兑换。河南所存黑豆、高粱一石折抵一石、麦七斗折抵一石,在两年内易尽。于是,增加了常平仓积储的数量。民捐谷五石免一年杂徭;乡绅捐谷四十石至二百石,由州县给匾;捐至二百五十石,由吏部给予义民顶带(八品冠带);凡给匾民众,永免差徭。到道光十一年(1830年),各州县常平仓大都有价无谷。  

后屡下买补之令,不少州县仍积储为空。光绪五年(1879年)河南当局陆续筹银20多万两,采粮20多万石,储存备荒。由于谷米易霉烂,官吏害怕赔累,不愿储谷,愿意存钱,这样便于挪用、肥私。“戊戌变法”前后,“积谷不如积钱,积钱不如兴学”的思潮盛行。  

到了清末,政治腐败,经济崩溃,执行了两千多年的常平仓制度也就随着“积钱兴学新政”名存实亡了。直至民国十四年(1925年)河南省长公署令常平等仓“一律改称义仓”,常平仓名实俱亡。  

作者单位:河南省粮食局


责任编辑:万佩琪

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