根据中共江西省机构编制委员会办公室、江西省粮食和物资储备局《关于开展粮食安全专题调研的通知》，笔者对江西省遂川县机构改革、事业单位改革后粮食安全体制机制运行情况进行了调研。
    一、粮食行政管理部门机构、人员情况行政机构。遂川县粮食局自1950年6月设立以来，一直为正科级县政府组成部门。从2003年开始，随着粮食流通体制改革的推进，2月县粮食局改为归口县经贸委的正科级行政单位；在2010年12月的政府机构改革中，县粮食局划归县农业局，被降为县农业局下设副科级行政单位（人、才、物单列）；2015年4月，县粮食局再次被降为县农业局内设机构。
    事业机构。遂川县粮食部门原有事业机构3个，即遂川县粮油质量监督检验站、遂川县军粮供应站和遂川县粮油批发市场。
    2018年县委办《关于全县事业单位分类改革情况的通知》，将遂川县粮油质量监督检验站和遂川县军粮供应站划为一类事业单位，遂川县粮油批发市场划为生产经营类事业单位。2021年县编委《关于县农业农村局深化事业单位改革有关事项的批复》中，撤销遂川县粮油批发市场，将遂川县粮油质量监督检验站和军粮供应站划为遂川县农业农村产业发展中心（农业农村局管理的一个副科级事业单位)的一个股室———“粮油质检与军粮供应站”。
    现有人员构成情况。行政人员5人（原粮食局二级主任科员4人、工勤编人员1人）；事业人员10人（原粮食局自收自支事业编制人员）；企业改制返聘人员7人（粮油购销公司）。目前由以上三类人员合署办公，完成粮食行政管理和业务工作，行业事业身份者平均年龄达55岁，如此再过几年粮食工作将后继乏人。
    二、县粮食局被撤并后存在的主要问题证照没了，工作尴尬。县粮食局被降为股级单位后，原来县粮食局的组织机构代码证、机构编制证等证照就被自然作废，粮食局对外联系工作非常被动，类似向上争取项目、资金支持的行文和请示汇报粮食工作、收集粮食安全省长责任制考核资料等显得十分尴尬，向有关部门报送的各类报表、数据资料也就自然没有法定效力。上级粮食行政管理部门向各县（市）下发贯彻国家粮食政策、部署工作等文件的主送单位也非常尴尬。
    粮食行政执法就违法。县粮食局被撤并后，其行政执法主体资格也被自然取消，粮食行政执法人员就不可能再行使《粮食流通管理条例》赋予的行政执法权，如还去执法就是违法，执法人员在维护粮食市场秩序方面的监督管理职能无法履行。
    人心焕散存隐患。粮食局被降格后，全系统在岗和下岗人员可谓人心惶惶，对工作的影响程度可想而知。同时，在粮食企业改制中，虽然97%职工与企业解除了劳动关系，办理了双置换手续，但还有19名职工不愿参与企业改制，且经常越级上访，粮食局撤销后，对他们的信访维稳等工作将越来越难做。另外，机关没有列入财政供养人员和返聘人员（现在主要工作都由他们承担），如在粮食局完全撤销后得不到妥善安置，必然会引发一系列新的矛盾。
    三、意见和建议全面落实粮食安全省长责任制，宏观决策在上层，工作落实在基层。因此，为落实管理全社会粮食流通工作的主体责任，有关部门应从夯实落实粮食安全责任制的组织基础出发，搞好县级粮食行政管理机构“顶层设计”。
    做好粮食安全保障工作，领导机关是关键，人员是保障。首先，领导机制要统一，形成合力，其次要有专业人员做事，才能优质高效。因此，要加大粮食专业技术人员的培养、招录（聘）力度，确保粮油质量安全检验检测、执法监督、军粮供应队伍等有专业人员，并妥善解决长期在粮食行政管理部门工作自收自支事业人员的工资没有纳入财政预算问题，达到领导机制统一，人员有保障，经费有着落。这样《国家安全法》《粮食流通管理条例》等法律法规中赋予粮食行政管理部门在保障国家粮食安全等方面的任务目标才能真正落到实处，推进粮食安全保障工作高质量发展。
    （作者单位：江西省遂川县粮食局）